空大上課心得-保守福利體制的特徵與社會福利行政
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保守福利體制福利國家又稱勞資合作(或社會保險模式)福利國家(Corporatist Welfare Regime) (Social Insurance Model)。在歐陸，由於深受天主教教會與威權主義的保守國家影響下而形成勞資合作(社會保險模式)福利國家，其中，德國俾斯麥首相的德意志福利模式最為大家所熟知。保守福利國家所關切的是秩序與地位的維持穩定不變。為達到這個目標，社會保險基金(老年年金、健康保險、失業保險、意外事故保險)的設立就在提供勞動績效與其所處的相對地位者一定的報酬。 在傳統上，為確保傳統家庭的穩定性，女性都是藉由男性養家活口的模式達成這個目標，所以，保守福利國家主要藉由公營的保險基金或是像德國、奧地利等國是由勞工協會(如礦工保險基金)進行運作。這些協會組織是由中世紀的基爾特制度(guild system) 與19世紀的互助會社(是一種有一定階層秩序而自我管理並具有共同利益的協會，這些協會幾乎都在完成公部門的角色，所以稱為「互助主義者(corporatist) 或譯勞資合作」。由於這些協會在形式上獨立於政府之外，但是又具有政府公部門的地位，這些協會的保費都是強制從薪資中扣除。但是，這些勞工的保費常與雇主的保費是配對在一起的，這些保險基金常會因政府預算轉移關係而調漲。這種體制強調代間的契約以確保津貼的受益者是由現有的勞工所提供而得以繼續。 再者，社會保險基金所提供的給付水準常常是要依該勞工在勞動協會的地位(如藍領、白領、公務員等)而定。 除此之外，由於經濟環境的變遷，在傳統經濟部門穩定的工作將不再受到保障，漸漸也會讓很多勞工掉出福利安全網以外。而其中最直接影響的是因為工作年資不夠或是工時過少的婦女與外籍勞工。 勞資合作的福利國家的原始條件： (1)保守而國力強的國家； (2)不明顯的自由傳統； (3)階級意識強，具有強的中產階級與手工業者； (4)天主教會的勢力強的社會； 優點: (1)獲得公部門高度的支持； (2)允許給付受益者可以維持一定生活水準； (3)允許私營的服務制度出現； (4)隨者投保保費的增加而增加給付； (5)中等的稅負 弱勢：Disadvantages (-) of the Corporatist welfare regime/state: (1)維持與強化社會切面； (2)對於就業條件與人口狀況較敏感； (3)由於增加薪資總額稅而增加勞動成本與低薪者失業； (4)傾向不穩定、非傳統或部分工時者的就業條件； (5)常提供社會保險模式以外者很少的給付。 歷史組合主義(保守主義)福利國家(Historical Corporatist-statist Lezacy)： 1.以德國為代表。 2.奉行強制性的社會保險，並有相當嚴格的領取條件。 3.此種福利國家處理去商品化方式有三： (1)封建主義：雇主如父親般照顧員工生活「福利」，而非單純的工資給予。 (2)組合主義：利用封閉式的會員互助社團整合社會福利，並脫離原來的市場機制與社會階段。此會員制度後來演變為社會保險制度。 (3)極端國家主義：賦予民眾社會權為社會問題解決之道。 4.由於強調針對每一種階段級設計個別的福利服務方案，而使得階級之間的分化效果日益嚴重。 5.此種模式中另一個重要的概念，就是會幫公務人員建立起優良福利措施，一方面，這是拉攏人心的作法；另一方面，也是顯出此一族群優於其他人的方式。 德國的社會安全制度分疾病保險、長期照顧保險、年金保險、意外保險與失業保險五種。老年保險制度包括年金保險、公務員保險、職業年金保險與農民老年保險。除了某些類別的自雇者(農民、有權組成協會的專業會員、年金保險中特定的自雇者團體)、所有的受雇者都納入公營的強制老年保險。一般而言，自雇者並不納入強制老年保險。德國年金保險由聯邦德意志年金保險機構、地方德意志年金保險機構、礦業鐵路與海運德意志年金保險機構所組成。社會保險的各分支機構是依據自我管理的原則進行管理。為達到這個目標，保險機構建立一套自我管理的事業體(由代表會議、理事會、行政會議)，由相同數額的雇主與被保險人的代表所組成。在失業保險方面，公部門的代表則是代表第三方。自我管理的事業體的成員每六年由雇主與被保險人以輪流為基礎選舉一次。 法國的社會安全(保險)體制可以分為「一般體制(régime général)」、「薪水階級特殊體制(régime spéciaux de salariés )」、「農民體制(régime agricole)」、「獨立人士體制(régime independents)」五種(MISSOC , 2007)。這五種體制的社會安全(保險)分別隸屬於負責社會保險(安全)的部會、農業部、勞動部等部會。其中, 「一般體制」又由「疾病、生產、殘廢、死亡」體制 、「職業災害、職業病」體制、「老年」體制、「家庭」體制等四個分支所組成。以疾病保險而言, 「全國薪水階級疾病保險局(CNAMTS)」在地方分「區域疾病保險局(CRAM)」、「基層疾病保險局(CPAM)」等兩種沒有階層隸屬關係類型的機構。社會保障制度的財源主要有保費、政府挹注與課稅。社會安全的一般體制財源主要以薪資扣繳為主，占該體制財源80%。一般體制保費扣繳是以國家規定的固定費率為基礎，分別由雇主與勞工分攤。勞工所繳納的保費有「一般社會捐(contribution sociale généralisée, CSG)」與「社會債補償(remboursement de la dette sociale, CRDS」兩種。 英國的社會安全(保險)體制共有國營保險制度、國民健康服務、家庭津貼與兒童稅扣除額方案、某些類型殘障人士保費與生活輔助補助、由雇主補助雇員生育或領小孩的補償制度(Commission Européene, 2013)。勞動與年金部(Department of Work and Pensions, DWP) 是社會安全(保險)補助的主責機關，而財政署則是負責保費的管理與符合所得稅儲值與低所得者評估與給付，同時也負責家庭津貼(兒童津貼)與監護人津貼的管理。地方政府則負責住屋津貼的管理。企業、創新與技巧部(Department for Business, Innovation and Skills)則是負責親職假與補助的政策發展與立法。有關疾病補助、母職補助、父職補助與領養補助是由雇主負責。 國民健康局(NHS)的相關部門則藉由與國民健康局信託基金的合約提供地方的民眾健康服務與其它服務與專業的補助。社會救助則是由地方政府負責，救助的財務與立法架構則由衛生部負責。 點此查詢「社會福利行政」其它章節(空大書香園地)
保守福利體制福利國家又稱勞資合作(或社會保險模式)福利國家(Corporatist Welfare Regime) (Social Insurance Model)。在歐陸，由於深受天主教教會與威權主義的保守國家影響下而形成勞資合作(社會保險模式)福利國家，其中，德國俾斯麥首相的德意志福利模式最為大家所熟知。保守福利國家所關切的是秩序與地位的維持穩定不變。為達到這個目標，社會保險基金(老年年金、健康保險、失業保險、意外事故保險)的設立就在提供勞動績效與其所處的相對地位者一定的報酬。 在傳統上，為確保傳統家庭的穩定性，女性都是藉由男性養家活口的模式達成這個目標，所以，保守福利國家主要藉由公營的保險基金或是像德國、奧地利等國是由勞工協會(如礦工保險基金)進行運作。這些協會組織是由中世紀的基爾特制度(guild system) 與19世紀的互助會社(是一種有一定階層秩序而自我管理並具有共同利益的協會，這些協會幾乎都在完成公部門的角色，所以稱為「互助主義者(corporatist) 或譯勞資合作」。由於這些協會在形式上獨立於政府之外，但是又具有政府公部門的地位，這些協會的保費都是強制從薪資中扣除。但是，這些勞工的保費常與雇主的保費是配對在一起的，這些保險基金常會因政府預算轉移關係而調漲。這種體制強調代間的契約以確保津貼的受益者是由現有的勞工所提供而得以繼續。 再者，社會保險基金所提供的給付水準常常是要依該勞工在勞動協會的地位(如藍領、白領、公務員等)而定。 除此之外，由於經濟環境的變遷，在傳統經濟部門穩定的工作將不再受到保障，漸漸也會讓很多勞工掉出福利安全網以外。而其中最直接影響的是因為工作年資不夠或是工時過少的婦女與外籍勞工。 勞資合作的福利國家的原始條件： (1)保守而國力強的國家； (2)不明顯的自由傳統； (3)階級意識強，具有強的中產階級與手工業者； (4)天主教會的勢力強的社會； 優點: (1)獲得公部門高度的支持； (2)允許給付受益者可以維持一定生活水準； (3)允許私營的服務制度出現； (4)隨者投保保費的增加而增加給付； (5)中等的稅負 弱勢：Disadvantages (-) of the Corporatist welfare regime/state: (1)維持與強化社會切面； (2)對於就業條件與人口狀況較敏感； (3)由於增加薪資總額稅而增加勞動成本與低薪者失業； (4)傾向不穩定、非傳統或部分工時者的就業條件； (5)常提供社會保險模式以外者很少的給付。 歷史組合主義(保守主義)福利國家(Historical Corporatist-statist Lezacy)： 1.以德國為代表。 2.奉行強制性的社會保險，並有相當嚴格的領取條件。 3.此種福利國家處理去商品化方式有三： (1)封建主義：雇主如父親般照顧員工生活「福利」，而非單純的工資給予。 (2)組合主義：利用封閉式的會員互助社團整合社會福利，並脫離原來的市場機制與社會階段。此會員制度後來演變為社會保險制度。 (3)極端國家主義：賦予民眾社會權為社會問題解決之道。 4.由於強調針對每一種階段級設計個別的福利服務方案，而使得階級之間的分化效果日益嚴重。 5.此種模式中另一個重要的概念，就是會幫公務人員建立起優良福利措施，一方面，這是拉攏人心的作法；另一方面，也是顯出此一族群優於其他人的方式。 德國的社會安全制度分疾病保險、長期照顧保險、年金保險、意外保險與失業保險五種。老年保險制度包括年金保險、公務員保險、職業年金保險與農民老年保險。除了某些類別的自雇者(農民、有權組成協會的專業會員、年金保險中特定的自雇者團體)、所有的受雇者都納入公營的強制老年保險。一般而言，自雇者並不納入強制老年保險。德國年金保險由聯邦德意志年金保險機構、地方德意志年金保險機構、礦業鐵路與海運德意志年金保險機構所組成。社會保險的各分支機構是依據自我管理的原則進行管理。為達到這個目標，保險機構建立一套自我管理的事業體(由代表會議、理事會、行政會議)，由相同數額的雇主與被保險人的代表所組成。在失業保險方面，公部門的代表則是代表第三方。自我管理的事業體的成員每六年由雇主與被保險人以輪流為基礎選舉一次。 法國的社會安全(保險)體制可以分為「一般體制(régime général)」、「薪水階級特殊體制(régime spéciaux de salariés )」、「農民體制(régime agricole)」、「獨立人士體制(régime independents)」五種(MISSOC , 2007)。這五種體制的社會安全(保險)分別隸屬於負責社會保險(安全)的部會、農業部、勞動部等部會。其中, 「一般體制」又由「疾病、生產、殘廢、死亡」體制 、「職業災害、職業病」體制、「老年」體制、「家庭」體制等四個分支所組成。以疾病保險而言, 「全國薪水階級疾病保險局(CNAMTS)」在地方分「區域疾病保險局(CRAM)」、「基層疾病保險局(CPAM)」等兩種沒有階層隸屬關係類型的機構。社會保障制度的財源主要有保費、政府挹注與課稅。社會安全的一般體制財源主要以薪資扣繳為主，占該體制財源80%。一般體制保費扣繳是以國家規定的固定費率為基礎，分別由雇主與勞工分攤。勞工所繳納的保費有「一般社會捐(contribution sociale généralisée, CSG)」與「社會債補償(remboursement de la dette sociale, CRDS」兩種。 英國的社會安全(保險)體制共有國營保險制度、國民健康服務、家庭津貼與兒童稅扣除額方案、某些類型殘障人士保費與生活輔助補助、由雇主補助雇員生育或領小孩的補償制度(Commission Européene, 2013)。勞動與年金部(Department of Work and Pensions, DWP) 是社會安全(保險)補助的主責機關，而財政署則是負責保費的管理與符合所得稅儲值與低所得者評估與給付，同時也負責家庭津貼(兒童津貼)與監護人津貼的管理。地方政府則負責住屋津貼的管理。企業、創新與技巧部(Department for Business, Innovation and Skills)則是負責親職假與補助的政策發展與立法。有關疾病補助、母職補助、父職補助與領養補助是由雇主負責。 國民健康局(NHS)的相關部門則藉由與國民健康局信託基金的合約提供地方的民眾健康服務與其它服務與專業的補助。社會救助則是由地方政府負責，救助的財務與立法架構則由衛生部負責。 點此查詢「社會福利行政」其它章節(空大書香園地)
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